把自考驾照的权利 放出权力的笼子

据人民网报道，我国“驾考”将改革，驾照自学自考或成真。近日，公安部副部长黄明在河北省石家庄市调研车驾管工作，他表示，将在全面深入推进车检改革的同时，推动机动车驾驶人培训考试改革。公安部正在组织调研论证，争取尽快形成改革具体措施。人们期盼已久的驾照自学自考，或许在此轮改革中有所突破。

在国务院一直力推简政放权的背景下，在近年来社会关于允许自主申请驾考的呼声日趋强烈的氛围中，该给自学自考驾考亮绿灯了。把驾考作为改革行政审批制度的一个现实突破口，把自主申请驾考的权利放出权力的笼子，取消驾校强制培训这一涉嫌违法行政许可的做法，尽快实现自学自考驾照。

从法律上讲，是否允许个人自行申请驾考，首先不是技术和安全问题,更不是利益问题，而是一个涉及是否依法行政、是否尊重公民基本权利的严肃的法律问题。驾校培训被认为是申请驾驶证的强制前置要件，而貌似理直气壮的驾校强制培训却明显违反《行政许可法》的规定，明显违背依法行政的精神。《行政许可法》第五十四条明文规定，行政机关或行业组织“不得组织强制性的资格考试的考前培训”。《道路交通安全法》只是规定“机动车的驾驶培训实行社会化，由交通主管部门对驾驶培训学校、驾驶培训班实行资格管理”，并没有禁止个人开展驾驶培训。显然，个人申请驾考必须通过驾校考试，完全于法无据，与依法行政的法治原则背道而驰。

驾校强制培训可谓弊端多多，尤其是在客观上为权力寻租提供了腐败的土壤。驾驶培训市场的社会化程度低和竞争不充分，容易造成驾校供方市场，催生相当程度的行业垄断，驾校与车管所等主管机关之间，考生与教练和考官之间，都可能存在权力寻租的可能。

其实，司法实践中已经有了判决驾校强制培训违法的个案，这就是著名的“樵彬诉深圳市车管所案”。早在2007年，深圳市民樵彬因没有驾校培训记录申考驾照被拒，随即把深圳市公安局交警支队车管所告上法庭，并最终打赢了官司，成功申领了驾照。